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中共張家川縣委關于巡視整改進展情況的通報
(2019/6/4 17:05:27)  來源:甘肅省委巡視辦  打印本頁

  根據省委統一部署,2018年9月3日至12月16日,省委第三巡視組對張家川縣委進行了巡視。2019年2月25日,省委巡視組向張家川縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、把整改落實作為重要的政治責任來抓

  省委第三巡視組巡視意見反饋后,張家川縣委高度重視,堅持舉一反三、主動認領,誠懇接受、照單全收,堅定政治立場,增強行動自覺,扎實做好巡視“后半篇文章”,堅決推動中央和省委決策部署落實見效。
 ?。ㄒ唬┨岣噠握疚?,凝聚共識抓整改。縣委堅持把巡視整改作為踐行“兩個維護”的“試金石”,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述,特別是參加甘肅代表團審議時的重要講話精神,及時傳達學習貫徹省委第三巡視組反饋意見、省委書記林鐸同志關于巡視整改工作“六個緊盯”要求和省委巡視辦領導講話精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站位和政治覺悟,增強思想自覺和行動自覺。堅持總攬全局、協調各方,先后召開6次縣委常委會會議、5次縣委理論學習中心組學習會、3次縣委書記專題辦公會議、3次巡視整改領導小組(擴大)會議、3次推進會議和6次縣脫貧攻堅領導小組會議,研究制定具體措施,安排部署整改工作,有力推動整改任務落地見效。
 ?。ǘ┘憂孔櫓斕?,靠實責任抓整改。成立了由縣委書記任組長,縣人大、縣政府、縣政協黨組書記和相關領導為副組長,縣委各常委、副縣長等為成員的巡視整改工作領導小組,系統謀劃部署、統籌協調推進。縣委主要領導認真履行政治責任,帶頭承擔整改任務,聽取整改情況匯報,協調解決具體問題,推動整改工作落實。各位縣委常委、副縣長堅持把自己擺進去、把職責擺進去,主動擔責,率先垂范,從嚴從實抓整改。全縣各級黨組織主動擔責認領,制訂整改計劃,明確整改時限,限期整改落實,形成了縣委統攬、常委牽頭、層層擔責、逐項推進的工作格局。3月22日,縣委召開專題民主生活會,深入剖析根源,制定整改措施,鞏固了班子成員真認賬、真反思、真整改、真負責的政治擔當。全縣32個黨組織堅持對標對表,圍繞巡視反饋問題,召開專題民主生活會,認真查找原因,確定對策舉措,增強了整改落實的思想行動自覺。
 ?。ㄈ┫富拇朧?,統籌推進抓整改。認真對照省委第三巡視組巡視反饋意見,研究制定了整改落實方案,確定了整改措施,逐項明確責任領導、責任單位、整改時限和成效目標,確保整改工作有人抓、有人管、能落實。制定縣級責任領導整改落實任務分解表和推進計劃,掛圖作戰、對賬銷號,推動整改責任壓實到崗、傳導到人。各級黨組織把巡視整改作為分內之事、應盡之責,對號入座,主動認領,研究制定整改方案,對標細化整改問題,逐項量化整改任務,全力做好巡視整改各項工作。
 ?。ㄋ模┩懷鮒柿勘曜?,從嚴從實抓整改。堅持問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責任不追究不放過,即知即改、立行立改。嚴格落實“一聽、二核、三通報、四問責”機制,加強巡視整改跟蹤督查力度,對整改進度滯后、整改不力的單位進行通報批評,共組織開展專項督查2次,下發通報1期、督辦清單48份,切實增強了整改的外部推力和內生動力。堅持全面整改與重點整改相結合、立行立改與標本兼治相結合,既重視“當下改”的舉措,更著眼“長久立”的機制,建立巡視整改工作周報告、月督查等工作機制,修訂完善各類制度40項,為巡視整改工作提供了有力保障。

  二、整改落實的成效

 ?。ㄒ唬┑車牧斕己誦淖饔梅⒒硬還幌災?,落實新發展理念有差距方面
  1.關于“政治理論學習不扎實”的問題
 ?。?)針對縣委對政治理論學習指導督查抓得不緊,學用結合抓得不實問題。一是強化政治理論武裝。縣委常委會堅持把政治建設擺在首要位置,全面落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行縣委理論學習中心組集體學習制度,堅持把學習黨章黨規黨紀、“兩學一做”學習教育和傳達學習有關會議文件精神作為縣委常委會會議固定議題,主動跟進學習習近平總書記最新重要講話精神,研究制定具體落實措施,扎實推動中央和省市委各項決策部署落地生根,引導各級黨員干部做到知、信、行相統一。縣委常委會開展集體學習9次,縣委理論學習中心組集中學習7次,開展專題學習研討4次。二是全面加強教育培訓。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、重要論述、重要指示批示精神列入干部理論培訓內容,常態化開展學習研討交流,編印《習近平新時代中國特色社會主義思想知識手冊》1000本,開展理論考試2000余人次,帶動各級黨組織強讀強記,常學常新,始終用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是推動成果轉化運用。加強對《張家川縣黨委(黨組)理論學習中心組學習辦法》貫徹落實情況的監督檢查,督促各級黨組織認真開展“回頭看”,對工作不到位的及時進行補課。大力弘揚理論聯系實際的學風,深入開展“三帶頭三走遍”主題實踐活動,組織開展了“聚焦全縣脫貧摘帽,促進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,精心謀劃2019年工作”為主題的專題調研活動,加快學習成果轉化運用,著力增強“八個方面”本領,謀劃發展、推動工作的能力水平不斷提升。四是健全完善長效機制。修訂完善了《中國共產黨張家川縣第十三屆委員會中心學習組學習制度》《張家川縣委理論學習中心組學習辦法》等14項制度,制定下發了《關于近期組織開展黨組(黨委)理論學習中心組脫貧攻堅專題學習的通知》《關于全縣各級黨組(黨委)理論學習中心組立即組織開展習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神專題學習的通知》《關于組織全縣黨員學習使用“學習強國”學習平臺的通知》,督促各單位進一步修訂完善學習計劃,常態化開展學習研討交流,力求各級黨員干部學深學透、融會貫通,切實做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。
 ?。?)針對不少縣直部門和基層黨組織交流研討開展相對較少,研討材料抄襲等問題。一是嚴格落實“主題黨日”制度,督促基層黨組織精心安排交流研討活動,每季度開展一次專題研討,并隨機抽取四分之一黨員干部進行大會交流研討,有效防止網絡抄襲、相互抄襲等現象發生。二是嚴格執行學習考評制度,集中開展形式主義、官僚主義專項整治,對學習筆記由他人代寫的2名干部進行通報批評,并做出深刻檢查,在專題民主生活會上做出說明,教育引導各級黨員干部在學思踐悟中牢記初心使命,在細照篤行中不斷修煉自我,在知行合一中主動擔當作為。三是堅持舉一反三,查漏補缺,研究制定了《黨員領導干部發言材料和學習筆記調閱制度》,由黨組織負責人每季度調閱所屬科級黨員干部發言材料和學習筆記,縣委組織部定期對鄉鎮和單位部門主要領導學習筆記、發言提綱進行抽查調閱,對發現的發言材料抄襲、高度雷同、網上下載的以及學習筆記由別人代寫的,嚴肅問責并限期整改,引導各級黨員干部始終保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心。
 ?。?)針對部分部門鄉鎮2017年以來未對“兩學一做”學習教育進行安排部署問題。一是制定下發《“兩學一做”學習教育“回頭看”的通知》,督促全縣各基層黨組織從學習討論、模范作用、責任壓力等方面深入開展“回頭看”,對工作不到位的及時進行補課,確保學習時間、內容、人員、效果“四落實”,有力推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是采取定期督查、隨機抽查等方式,深入開展“兩學一做”學習教育專項督查,責令水務局、大陽鎮、龍山鎮認真查找存在的問題,深入分析原因癥結,制定整改方案,抓好查漏補缺,完善黨建資料,確保學習取得實效。三是召開省委第三巡視組巡視反饋問題約談會,對水務局、大陽鎮、龍山鎮等單位主要負責人進行嚴肅約談,責令召開專題民主生活會,逐級傳導責任壓力,增強思想行動自覺,堅決抓好整改落實。

  2.關于“黨的全面領導有缺失”的問題

 ?。?)針對依法治縣推進不力,缺少狠抓落實的決心和動真碰硬的底氣。一是堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,嚴格執行《中共張家川縣委常委會會前學法制度》,始終把學習法律法規列入縣委常委會會議、縣委中心組學習和各級黨員干部培訓的必修課,不斷加強普法教育,確保各項決策契合法律精神、符合發展實際、體現群眾意愿。二是嚴格按照“誰執法誰普法”責任制,深入實施“七五”普法規劃,扎實開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進企業、進家庭、進宗教場所“八進”活動,廣泛宣傳法律法規知識,教育干部運用法律解決實際問題,引導群眾依法按程序維護權益,推動形成了全社會學法懂法守法用法的良好氛圍。共發放《憲法》《民法總則》、掃黑除惡等各類普法宣傳資料2萬余份,編發各類信息45條。三是堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治政府、法治社會一體建設,加快推進依法治縣進程,深入開展文化娛樂場所聯合執法整治,下發《催辦通知書》7份,《責令改正通知書》10份,依法停業整頓娛樂場所7家,約談無證經營娛樂場所負責人5家,責令停業整改2家,拆除2家、取締關停1家,堅決做到法定職責必須為,法無授權不可為,有力優化了政務環境、政策環境和服務環境。四是堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,制定下發《關于加強和創新社會治理的實施意見》等6項制度文件,嚴格執行重點信訪案件包案制度,調處化解了一批久拖不決的信訪積案,集中解決了一批群眾反映的合理利益訴求。今年以來全縣實現了赴省進京“零上訪”,信訪案件同比下降42.1%。
 ?。?)針對基層黨組(黨委)作用發揮不充分問題。一是嚴格執行《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》,堅持和加強黨的全面領導,督促各級黨組織規范黨組(黨委)議事規則和決策程序,堅持“三重一大”事項提交黨組(黨委)會議研究,明確議事范圍,規范議事程序,堅決糾正以行政辦公會議代替黨委(黨組)會議等問題,切實履行好把方向、管大局、保落實的重要職責。二是深入開展基層黨建、“兩個責任”、意識形態等工作專項整治,查準找實短板缺項,責令限期進行整改。督促各級黨組織主動對標對表,對2016年以來基層黨建、黨風廉政建設、意識形態工作開展“回頭看”,召開專題會議,研究制定具體措施,安排部署各項工作,有力推動全面從嚴治黨縱深開展。三是3月26日召開省委第三巡視組巡視反饋問題約談會,對相關單位主要負責人進行嚴肅約談,督促對存在的問題不回避不遮掩,全面開展自查,梳理原因癥結,建立整改臺賬,加大工作力度,全力推進整改落實。
 ?。?)針對民主集中制執行不到位,主要領導末位表態制不落實問題。一是嚴格落實集體領導、民主集中、議題報告、決策事項全程紀實等制度,督促各級黨組(黨委)認真執行民主集中制制度,嚴肅黨內政治生活,嚴守黨的政治紀律規矩,嚴格按制度規定議事決策,堅決做到民主決策、末尾表態。二是按照《中共張家川縣委組織部關于認真做好規范黨政領導干部用權行為集中自查整改的通知》精神,對“一把手”直接分管人事、財務、項目建設、招投標等工作的責令調整分工并報送縣委備案。三是對研究“三重一大”事項主要領導末位表態不落實的縣檢察院、大陽鎮等單位主要負責人進行了嚴肅約談,督促強化責任擔當,深挖問題根源,細化實化整改措施,標本兼治整改巡視反饋問題。

  3.關于“推動經濟社會發展措施乏力”的問題

 ?。?)針對統籌推進經濟社會發展措施乏力,主要經濟指標降幅較大。一是堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,制定出臺了縣域經濟、現代農業、工業、現代服務業和商貿流通業《發展規劃(2018—2025)》和《關于加快建設文化旅游強縣的實施意見》等系列文件,強化政策引導扶持,全力推動脫貧攻堅任務落實,著力調整優化產業結構,加快完善基礎設施,切實為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。二是堅持把推動縣域經濟高質量發展作為重大任務,全面加強對經濟工作的領導,印發了《2019年經濟工作手冊》,制定了縣委財經委員會《工作規則》和辦公室《工作細則》,多次召開經濟運行聯席調度會議和縣委財經委會議,定期分析研判,強化運行調度,推動黨的領導貫穿到經濟發展的全過程,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。三是縣委財經委員會認真履行職能,全面落實“三重”要求和聯審聯批等措施,計劃實施項目106項,總投資67.04億元,已開工62項,開工率58.5%;實施招商引資項目8項,到位資金5.13億元,孔韓三級公路改建等項目扎實推進,太極集團全面恢復生產,地質災害治理等項目即將開工建設,三次產比例調整為18:14:68,經濟運行質量效益穩步提升。四是嚴格執行縣級領導包抓項目責任制,堅持清單化管理、折子化推進、常態化調度,下功夫整治不擔當、不作為、亂作為的問題,有效保障重大項目順利實施。全面落實支持民營經濟發展壯大各項政策,持續深化“接放管服”改革,加快構建“親”“清”新型政商關系,有力激發了全社會創業創新動力活力。
 ?。?)針對落實環保政策不到位問題。一是認真學習貫徹習近平生態文明思想,嚴格執行《張家川縣生態環境?;すぷ髟鶉喂娑ǎㄊ孕校?,制定了《關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳貳段廴痙樂喂ゼ嵴絞凳┓槳福?018-2020年)》,舉辦了生態文明建設專題學習研討會議,進一步厚植綠色崛起發展思想根基,加快形成了生態文明建設“大環?!憊ぷ鞲窬?。二是全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,謀劃實施污染防治“十大工程”項目41個,至目前,煤炭一級市場等26個項目已完工,北川熱源廠等10個項目正在實施,易地扶貧搬遷生活污水收集處理等項目前期工作進展順利,有效改善了生態環境質量。三是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,緊盯十大綠色生態產業發展,精心謀劃綠色產業生態發展規劃項目53項,加快推動節能環保產業培育、清潔生產產業提升和通道物流產業拓展等工程建設進度,大規??構諒袒行卸?,新增造林面積1.37萬畝,切實以綠色生態產業發展助推高質量發展。四是學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,制定出臺了《農村人居環境整治“1+9”實施方案》,深入開展農村人居環境三年整治行動和農村“八差”問題集中治理專項行動,馬關鎮生活垃圾處理工程深入實施,張家川鎮生活垃圾無害化處理站建設項目完成可研批復,行政村“兩點三場”建設、“三筐一桶”配備等全面推開,有效提升了農村垃圾處置能力,杜絕了隨處填埋、隨意焚燒垃圾現象。五是認真落實“河長制”“湖長制”,出臺了張家川縣《關于進一步規范砂石資源有序開發促進經濟持續健康發展的意見》《生態環境損害賠償制度改革工作實施方案》,持續用力整改中央環保督察組反饋問題,深入開展聯合執法整治,嚴厲打擊非法采砂行為,依法關閉采砂采石場21家,對1家未關停采砂廠已移交司法機關處理。六是深入實施礦山恢復治理工程,制定下發了《張家川縣礦山地質環境恢復和綜合治理規劃》等文件,依法依規抓好生態環境領域問題整改,收繳礦山環境恢復治理保證金42.2萬元、礦產資源補償費116.76萬元,拆除碎石機、制砂機等采礦設備196件(套),回填土方10000余方,栽植綠化樹木8000余棵,拆除臨時辦公用房600平方米,覆蓋綠色防塵網2萬余平方米,礦山生態環境進一步得到改善。
 ?。?)針對城區管理水平不高,城鎮街道臟亂差現象突出問題。一是扎實推進城區環境衛生綜合整治,嚴格落實“街長制”,簽訂門前“四包”書1400余份,取締流動攤點93家,規范整治臨街商鋪447家,糾正倚門經商110余家,新增自行車停放點19處,綠化城區面積6800平方米,13所水沖式廁所正常使用。二是制定了城區環衛保潔整改方案和城區市政建設綠化整改方案,城區生活垃圾收運系統、綠化美化工程等進展順利,建成環衛工人休息室15所。嚴格執行環衛工人管理等制度,全天候灑水保潔城區街道,做到了城區存量垃圾日產日清、長期保潔。三是深化群眾素質教育,規范文明行為,引導群眾參與城鄉管理,形成共治共管、共建共享的良好氛圍。
 ?。?0)針對整治賭博、黑車、高價彩禮、大操大辦等問題效果不夠明顯問題。一是認真落實《張家川縣關于加強和創新社會治理的實施意見》,深入開展掃黑除惡專項斗爭行動,依法查處涉惡犯罪團伙,有力維護了社會秩序穩定,營造了良好的發展環境。二是堅持掃黑與治亂并進,高站位謀劃、大聯合作戰、高強度震懾、滾動式執法、系統化治理、全方位宣傳、機制化推動,張貼“兩高兩部”通告2.5萬份,摸排社會亂象亂點106件,整治102件;拆除城區違法亂搭亂建房屋84處,解決阻工問題15起,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。三是出臺了《打擊黃賭毒專項行動實施方案》,持續推進“打擊槍爆及黃賭毒違法犯罪專項行動”,加大對賭博違法犯罪的查禁力度,查處賭博治安案件61起,處罰涉賭人員201人。四是制定了《張家川縣道路運輸市場管理制度》,深入開展聯合執法,查處非法營運車輛82輛,有效維護了交通運輸市場秩序。五是全面落實《張家川縣治理高價彩禮推動移風易俗實施方案》,結合“培育文明鄉風、營造脫貧氛圍”主題活動,深入開展“治理高價彩禮、推動移風易俗”專項行動,發放《治理高價彩禮倡議書》等4萬余份,著力引導廣大群眾破除高價彩禮、大操大辦等陳規陋習,踐行移風易俗,匡正社會風氣,樹立文明新風。

 ?。ǘ┮饈緞翁蟮亟ㄉ柘嘍災禿?,民族宗教領域問題突出方面

  4.關于“落實意識形態責任制不夠到位”的問題

 ?。?1)針對縣委對意識形態工作研究部署、督查考核不夠到位問題。一是堅持把意識形態工作作為政治任務,作為防范風險的重要內容,高站位推進、全方位管控,修訂了《張家川縣黨委(黨組)意識形態工作責任制考核辦法(試行)》,與50個黨組(黨委)簽訂了《黨組(黨委)意識形態工作責任書》,精準傳導壓力,逐級交代責任,堅決做到明責必躬、履責必實、擔責必為。二是堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體原則,把牢維穩處突、輿論防控的前沿末端,全面加強網絡意識形態、各類文化陣地管理,深入開展輿情監測、源頭治理和凈化輿論環境專項整治,及時掌握苗頭性、傾向性問題,確保意識形態領域安全可控、應對規范有序。三是強化意識形態工作督查檢查,對12個黨組(黨委)意識形態工作責任制整改落實情況、意識形態陣地建設及活動開展情況進行專項督查,對存在的問題見人見事進行了通報,推動意識形態工作各項任務落地見效。

  5.關于“伊斯蘭教領域問題較為突出”的問題

 ?。?2)針對伊斯蘭教活動場所建設管理混亂,“沙化”“阿化”和“清真”概念泛化問題不同程度存在問題。一是扎實推進“沙化” “阿化”和“清真”概念泛化專項治理行動,回鄉風情園涉及問題已整改到位;“沙化”“阿化”傾向問題和未批先建清真寺,由縣級包抓領導負總責,逐步有序推進整改。更換了張家川縣清真食品加工循環經濟產業園名稱,取消公路主干線村莊道路有阿文標識的路牌,拆除太陽能路燈和相關建筑“新月”標識。清理整頓全縣所有商場、超市有清真標識的食品,取消17家企業有清真標識的產品包裝,規范整頓清真餐館門店、小作坊、水果、蔬菜門店和相關企業涉及“清真”概念泛化問題。二是依法加強宗教事務管理,嚴格落實宗教工作6項機制、10個工作方案和4個保障方案,壓緊靠實宗教工作責任,加強宗教工作隊伍建設,健全完善縣鄉村三級管理網絡,妥善解決宗教矛盾,嚴防宗教干預世俗生活,有效解決不愿管、不敢管、不會管、沒人管、管不好的問題,推動民族宗教事務治理能力和治理體系現代化。三是從嚴加強朝覲審批管理,建立朝覲人員聯動審核機制,加強對報名朝覲人員資格審查,朝覲報名人員同比下降40%。四是強化執紀監督問責,查處民族宗教領域問題線索7件,給予黨紀處分4人,組織處理12人。五是認真貫徹落實國家宗教局等部門有關文件精神,不斷健全完善網絡宗教協調管控機制,依法從嚴從快從重處置有關違紀違法網站和人員。
 ?。?3)針對中央、省委關于加強和改進伊斯蘭教工作的通知精神傳達學習不到位問題。一是堅持問題導向和目標導向相統一,堅持依法治理和“導”的要求相結合,全面貫徹落實習近平總書記關于宗教工作的重要論述,認真學習中央和省市委關于加強和改進伊斯蘭教工作的通知精神,自覺從政治上審視和研究宗教問題,從大局上謀劃和推進宗教工作,從行動上鞏固和促進宗教和諧。二是緊盯基層所需、社會所惑、群眾所盼的重點問題,持續開展民族宗教理論政策下基層宣講活動,印發《民族法律法規政策匯編》《宗教法規政策匯編》等2萬冊,舉辦宗教政策理論法規集中宣講會20場次,培訓黨員干部和宗教人士3700多人,將創建全國民族團結進步示范縣內容納入縣委黨校干部培訓課程,教育引導各級干部和廣大宗教界人士分清國法與教法、合法與非法的界線,共同推進宗教工作法治化。三是始終堅持加強黨對宗教工作的領導,認真落實加強和改進伊斯蘭教工作的通知精神情況,全面整改了部分領導干部述職報告、民主生活會對照檢查材料和基層黨組(黨委)書記抓黨建述職未涉及履行宗教工作責任的問題,堅決做到了守土有責、守土負責、守土盡責。
 ?。?4)針對有黨員干部特別是退休黨員干部、農村黨員參加宗教活動問題。一是堅持把加強政治建設作為黨員隊伍建設的首要任務,教育引導黨員站穩政治立場、堅定政治信仰、遵守政治紀律,理性看待宗教信仰,自覺抵制各種利用宗教進行的違規違法活動,切實增強政治敏銳性和政治鑒別力,堅決抵御封建迷信錯誤思想侵蝕。二是健全村組干部任前審查機制,村組干部擬任人員征求縣紀委監委、縣委統戰部、縣公安局等8部門意見,信仰宗教者、宗教教職人員、宗教活動場所管理人員一律取消任職資格,不得擔任村組干部,切實提升了基層黨組織的政治功能和組織力。三是加強組織管理和集中培訓,嚴格審核朝覲人員資格,嚴禁共產黨員參加朝覲,有力提高了朝覲工作規范化管理水平。

 ?。ㄈ└剎咳粘9芾砑嘍講壞轎?,基層組織保障不夠有力方面

  6.關于“干部工作欠賬大、基礎弱”的問題
 ?。?5)針對一些崗位長期空缺,干部隊伍結構不合理,干部交流力度不大的問題。一是始終把政治標準放在首位,堅持正確選人用人導向,緊扣素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”,圍繞脫貧攻堅第一線,選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,著力打造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。二是緊密結合黨政機構改革,建立健全干部交流工作臺賬,加大干部交流力度,今年以來,共調整交流干部142名,其中交流應交流未交流干部10名,有力增強了干部隊伍的動力活力。三是建立優秀年輕干部數據庫,認真開展優秀年輕干部摸底排查,共統計1984年1月以后出生的全國重點大學畢業優秀年輕干部59人,1990年1月以后出生的全日制本科學歷一般干部127名。四是加大優秀年輕干部培養選拔力度,每年有計劃開展年輕干部專題培訓,注重在重大斗爭中經受政治歷練,在克難攻堅中增長才干,讓更多優秀干部脫穎而出、快速成長。五是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,把好研判動議、提名考察等關口,堅決破除論資排輩、平衡照顧的思想觀念,確保每年研究提拔的干部中,年輕干部占20%左右。
 ?。?6)針對干部調動不規范,借調干部較多且清理工作進展緩慢問題。一是開展了借調人員清理規范工作“回頭看”,建立違規借調干部整改清理工作臺賬,對確因工作需要借調的人員,按照程序辦理借調相關手續。二是全面完成違規借調干部清理清退工作,共清退借調干部157人;對無編制調動的12名干部,逐人核查整改,對人社、編辦負責人進行了約談。三是健全完善借調抽調干部管理制度,明確借調抽調干部的程序要求、時限標準和審批權限,有力推動干部管理制度化、規范化。
 ?。?7)針對干部檔案管理工作比較薄弱,重要材料缺失的問題突出問題。一是加強干部人事檔案規范管理,修訂完善了《干部檔案查(借)閱制度》《干部檔案管理人員職責》《干部檔案材料收集制度》和《干部檔案保管保密制度》等制度,依規從嚴加強干部人事檔案的規范管理。二是開展干部人事檔案專項審核“回頭看”,對干部人事檔案重要材料缺失的,逐一進行登記,從嚴從實審核鑒別,確保干部檔案資料規范整齊、真實有效。至目前,已審核企事業人員檔案5110份,完善重要缺失材料1870份。三是全面貫徹落實《干部人事檔案工作條例》,舉辦干部人事檔案工作培訓班,有效提升了檔案管理人員業務素質和工作水平。
 ?。?8)針對干部日常管理不到位,干部違法違紀易發多發態勢沒有徹底解決問題。一是嚴格落實從嚴管理干部各項規定,建立健全干部經常性提醒教育制度,規范機關內部管理、干部外出請銷假、重大事項請示報告等,推動從嚴管理干部常態化、制度化。二是堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,強化檢查督查和提醒教育,對工作作風松散、不按時上班、遲到、早退、曠工的黨員干部及時約談,對干部苗頭性、傾向性問題,及時約談提醒、函詢告誡,推動從嚴管理干部落到實處。三是加大干部日??己斯芾?,修訂完善縣管領導班子和科級干部考核評價辦法,推動考核結果與干部使用、獎懲相結合,對長期不上班、經常遲到早退、曠工的干部職工,年終考核評定為基本稱職和不稱職等次。對涉嫌危險駕駛、吸毒、賭博及打架斗毆受到公檢法處理的干部職工進行了嚴肅處理。

  7.關于“落實基層黨建工作責任層層遞減”的問題

 ?。?9)針對縣委對部分鄉鎮基層黨建述職評議點評意見近3年多有重復雷同問題。一是堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,下發了《張家川縣2019年基層黨建整改方案》,健全了基層黨組(黨委)書記抓黨建述職點評意見歸口負責和審核把關制度,對鄉鎮黨委書記、黨工委書記近3年點評意見進行了修改完善。二是建立基層黨組(黨委)書記抓黨建述職備查機制,對照上年度點評意見制定下年度點評意見,防止重復雷同。三是堅持抓黨建促脫貧攻堅,嚴格按照“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的思路,圍繞優勢產業培育、配套設施完善和黨員干部教育管理等重點工作,深入開展基層黨建薄弱環節和突出問題大排查、大體檢,加快補齊短板弱項,選樹培育先進典型,確保了各領域、各行業基層組織亮點突出、特色鮮明。
 ?。?0)針對基層黨支部均不同程度存在“三會一課”、發展黨員、黨費繳納不規范等問題。一是制定下發《關于進一步規范“三會一課”“主題黨日”活動全面提升黨內組織生活質量的通知》,嚴格“三會一課”“主題黨日”制度,傾力打造了“學習日、議事日、奉獻日”活動載體,推動每個季度全覆蓋。二是嚴格落實每月“主題黨日”最后一項議程為繳納黨費的規定,督促黨員每月按標準及時足額繳納黨費,以組織生活儀式感強化黨員的榮譽感和歸屬感。三是下發了《嚴格發展黨員工作通知》《2019年發展黨員階段工作任務一覽表》,舉辦了發展黨員業務培訓會,組織321名黨務工作者原原本本、逐字逐句學習《黨章》《中國共產黨發展黨員工作細則》等政策文件精神,全面掌握發展黨員工作程序要求,不斷提高發展黨員工作水平。四是對15個鄉鎮近5年發展黨員檔案進行了抽查,對全縣2014—2018年發展黨員檔案進行集中審核,對近5年發展黨員檔案資料進行整理歸檔,對發現的問題及時督促整改,確保發展黨員工作質量。
 ?。?1)針對一些農村黨支部標準化建設工作多由駐村干部代辦問題。一是督促鄉鎮黨委舉辦黨建業務培訓會,采取點題問答、閉卷考試、工作匯報、討論交流、情景模擬等方式,促進黨支部書記將黨支部標準化建設工作學懂弄通、入腦入心。組織村黨組織書記逐章逐句學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》,觀看《天水市黨支部建設標準化工作視頻教程》,加強知識儲備,提高業務能力。二是大力推動黨組織書記“專職化”工作,調整村班子161個,選派91名鄉鎮干部擔任村書記,累計達115名,占村黨組織書記的45.1%,從未就業大學生中選聘村文書89名,培訓村干部495人次,增強了政治功能和組織力。三是加強督促檢查,結合黨建示范點創建驗收、發展黨員專項督查等工作,對村黨組織書記基層黨建應知應會知識和落實抓基層黨建第一責任人責任情況進行督查,對不勝任、不稱職的村黨組織書記及時進行調整。
 ?。?2)針對對第一書記管理考核不嚴格問題。 一是嚴格落實《第一書記考核管理辦法》,督促第一書記每月向幫扶單位主要領導反饋到村工作時間和幫辦實事情況,每月向鄉鎮黨委書面或口頭匯報1次工作,每季度向縣委組織部書面匯報1次工作。二是嚴格落實第一書記每日考勤打卡制度和第一書記請銷假制度,充分發揮“兩長一隊”作用,加大督查檢查力度,對脫崗、溜崗,工作責任不落實的第一書記進行通報批評和約談,督促其落實工作職責。三是制定了《2019年度全縣黨員干部教育培訓項目計劃的通知》,5月初舉辦全縣脫貧攻堅示范培訓班1期230余人。四是緊盯脫貧攻堅幫扶任務,調整加強幫扶工作力量,共向142個貧困村增派幫扶工作隊員230人,確保每個貧困村平均有6名以上幫扶工作隊員。專題舉辦了脫貧攻堅示范培訓班,系統培訓貧困村第一書記、工作隊長142人,有效提高了幫扶工作能力水平。五是制定了《張家川縣選派到村任職第一書記2018年度考核工作方案》,對全縣144名第一書記進行考核,優秀等次不高于第一書記總數的20%,基本稱職和不稱職等次按照5%左右比例掌握。對考核基本稱職第一書記派出單位領導進行了約談,對第一書記本人進行了批評談話。
 ?。?3)針對社區黨組織生活開展不經常問題。一是深入推進社區黨支部標準化建設,印發《張家川縣城市社區、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化工作推進方案》,制定了社區黨支部標準化建設重點任務清單暨對標達標臺賬,舉辦各領域黨支部建設標準化工作培訓班4期、培訓1000余人,集中學習觀看《黨支部建設標準化工作視頻教程》,指導社區黨組織規范開展黨組織活動。二是下發《關于開展社區黨建結對共建工作的通知》,83個單位與7個社區黨組織結對共建,通過共同開展“主題黨日”活動、講黨課、幫扶慰問、聯誼等活動載體,幫助提升社區黨建工作水平。三是督促鄉鎮黨委采取定期檢查、巡回督查、明察暗訪等方式,對社區黨組織“三會一課”“主題黨日”等黨內政治生活開展情況進行督查指導,對不按期開展或質量不高、敷衍塞責的社區黨組織進行通報,并限期整改。

 ?。ㄋ模└剎慷游樽鞣綺皇?,營造良好發展環境緊迫感不強方面

  8.關于“貫徹中央八項規定精神不力”的問題

 ?。?4)針對辦公用房清理工作滯后問題。一是從嚴執行黨政機關辦公用房集中統一管理制度,從2018年9月開始,由縣紀委監委牽頭,聯合縣機關事務管理局,成立專門工作組,對縣直行政事業單位辦公用房使用情況全面進行了一次“回頭看”,依紀依規清退封存超面積單位辦公用房。二是對騰退封存的辦公用房,由縣機關事務管理局負責,堅持統一調劑、嚴格標準、盡量集中、先急后緩的原則,結合機構改革工作,統籌調劑騰退封存辦公用房,提高了辦公用房的使用率。三是嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》,堅持查糾治理與鞏固預防雙管齊下,依紀對辦公用房超標單位責任人進行了嚴肅問責處理,做到了嚴查嚴治。
 ?。?5)針對“交警大隊、水務局超標準報銷差旅費”等問題。一是強化監督執紀問責,依規依紀處置縣水務局、縣交警大隊超標準報銷的差旅費,并給予黨內警告3人,誡勉談話7人,告誡約談3人,提醒約談1人。對1名違反中央八項規定精神和黨的廉潔紀律的科級干部,給予黨內警告處分。二是由縣財政局負責,培訓財會人員187人次,有效推動財務管理各項制度落到實處。三是堅持把教育提醒作為源頭預防的主要抓手,堅持抓早抓小抓預防,配發了《中央八項規定精神政策新規定》等黨紀黨規學習資料500余冊,教育引導廣大黨員干部筑牢根本、行有所止。
 ?。?6)針對個別單位變相發放津補貼問題。一是嚴格執行《中共張家川縣委常委會貫徹中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施辦法(試行)》,緊盯重要時間節點,采取節前提醒、下發通知等,向各級黨員干部打招呼、提要求、重申黨的紀律規矩,提早打好 “預防針”,教育引導廣大黨員干部嚴格自律,清廉過節。二是堅持舉一反三,加大明察暗訪力度,堅決查處違反中央八項規定精神的人和事3案7人,給予黨紀政務處分6人,誡勉談話1人。三是恭門鎮中心衛生院變相發放津補貼問題,給予其負責人黨內警告處分。嚴格按照有關規定和程序依紀依規處理了變相發放獎金的問題。
 ?。?7)針對縣財政局未制定公務接待費管理辦法,未將公務接待費納入財政預算。一是制定了《張家川縣黨政機關公務接待費管理辦法》,明確接待范圍和接待標準,加強審批管理和監督檢查,將相關單位已列入預算但未明確公務接待費,在2019年預算中明確為接待費用。二是2016年以來,每年核定15個鄉鎮公務接待費3萬元,全部列入財政預算,2019年繼續保持不變。三是督促縣財政局黨組召開專題民主生活會,深入剖析問題癥結,堅持舉一反三、查漏補缺,扎實有效推動整改落實。
 ?。?8)針對有的單位從專項經費中列支會議費用于接待支出問題。一是嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,督促全縣各預算單位在縣政府網站公開2018年度決算,進一步規范公務接待活動,嚴控公務接待費用支出,形成厲行勤儉節約的良好局面。二是嚴格執行“三公”經費預算和支出進度安排,深入開展“預算績效管理年”活動,加大對“三公”經費使用情況的監督檢查力度,嚴禁超預算或無預算安排“三公”經費支出的現象發生。三是對個別單位從專項經費中列支會議費用于接待支出的問題進行核查,對其單位責任領導給予了黨內警告處分。

  9.關于“‘四風’”問題依然突出”的問題
 ?。?9)針對行文辦會不夠務實,以會議落實會議、以文件落實文件問題依然存在問題。一是制定了《中共張家川縣委常委會貫徹中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施辦法》,下發了《關于進一步嚴肅會風會紀的通知》,縣委常委會率先垂范引領、帶頭改進作風,各常委主動擔當作為、推動工作落實,各級干部強化宗旨意識、奮力干事創業。二是嚴格落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,制定了《關于進一步規范精簡會議文件的通知》,進一步改進文風會風,嚴控發文數量,清理各類文件簡報,對可發可不發的文件一律不發文,能電話通知的一律不再發文或召開會議,爭取年內下發的文件減少30%。三是嚴格執行省市關于進一步規范精簡文件和簡報相關規定精神,嚴把文件審核關口,大力倡導樸實文風,突出發文的指導性、針對性和可操作性,有效杜絕沒有實質內容、照搬照抄上級文件和層層轉發文件的現象;加強對縣委、縣政府(含縣委辦公室、縣政府辦公室)發文的統籌,全面清理近年來各級各部門印發的文件,及時整改不規范問題。四是制定了《關于扎實做好2019年度軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》,通過前期調研、考核排名等,確定軟弱渙散基層黨組織25個。下發了《縣級黨員領導干部聯系包抓軟弱渙散基層黨組織的通知》,健全縣級黨員領導干部包抓、縣委組織部定期提醒、駐村力量幫抓機制,推動整頓轉化軟弱渙散基層黨組織常態化。
 ?。?0)針對項目前期論證不充分,決策不科學問題。一是嚴格執行項目建設各項制度,逐個落實項目前期工作的具體承擔單位和責任部門,細化工作任務,明確時間節點,推動項目前期咨詢論證成果轉化。二是搶抓有利時機,將古土梁至薛堡四級公路改建工程納入2019年 “暢返不暢”整治工程范圍,至目前,已完成路段路基拓寬234公里。三是切實提高易地扶貧搬遷項目貸款使用效益,對2015至2016年易地扶貧搬遷農發行貸款1.02億元,天水市農發行依據《關于調整規范易地扶貧搬遷融資方式的通知》(財農〔2018〕46號),收回貸款7279萬元,我縣爭取返回貸款2821萬元,全部用于安置點基礎設施建設。

  10.關于履職盡責意識不強,不作為慢作為亂作為問題不同程度存在的問題
 ?。?1)針對對個別商人無審批手續非法征地、非法出售問題長時間不能解決問題。一是堅持依法行政、依法執政,對個別商人無審批手續非法征地、非法出售問題依法依紀嚴肅處理;對相關人員給予黨內嚴重警告處分。二是協調借用市級建設用地指標,積極完善土地報批工作,爭取年底前完成楊上村新農村用地指標整改任務。
 ?。?2)針對易地搬遷等工程建設項目進展緩慢問題。一是堅持把易地扶貧搬遷督查反饋問題作為一項重要任務,研究制定了《張家川縣甘肅省中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組暗訪督查反饋問題整改工作方案》,下發了《易地扶貧搬遷督查反饋問題及整改措施的通知》,明確了牽頭領導、責任單位和時限要求,全面加快易地扶貧搬遷項目配套設施建設,堅決抓好反饋問題整改。二是嚴格對照國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標準,按照“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的要求,全面落實縣鄉村聯動機制,扎實推進易地搬遷基礎設施建設,認真做好搬遷群眾入住工作。三是扎實推進縣兒童福利院、鄉鎮敬老院、老年人活動中心等項目建設,龍山鎮等4鄉鎮老年人活動中心建設項目已交付使用,馬鹿鎮等3鄉鎮敬老院已合并,特困供養人員已全部入住縣中心敬老院集中供養。平安鄉馬原村易地扶貧搬遷貧困戶入住率達100%,安置點幼兒園春季學期正式開園。

 ?。ㄎ澹┲蔥械襯詵ü嬤貧炔謊纖?,部分黨員干部紀律意識淡薄方面

  11.關于“民主生活會召開不規范”的問題
 ?。?3)針對民主生活會程序不規范、質量不高的問題。一是認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,修訂完善了《談心談話制度實施細則(試行)》等10項制度,強化全程跟蹤督導,對縣委宣傳部、恭門鎮等單位對照檢查材料雷同和劉堡鎮征求意見走過場的現象下發提醒函3份,限期“回爐”整改,對其主要負責人進行了約談,有效規范了黨內組織生活程序,提高了標準質量。二是堅持舉一反三,督促各鄉鎮、縣直各單位修改近3年民主生活會對照檢查材料和個人發言提綱,并確定專人再次審核,切實解決了材料雷同等問題。三是嚴格落實民主生活會材料四級把關審核制度,進一步加強對各級黨組織執行黨內政治生活情況的監督,對報告個人有關事項情況認真進行審核,重點查看對個人受處分情況或函詢問題是否如實進行報告,對未如實報告的督促相關責任人重新修改完善對照檢查材料,堅決做到了查擺問題不聚焦不放過,突出問題不回應不放過,自我剖析不深刻不放過,整改措施不到位不放過,重大事項不報告不放過。

  12.關于“報備報告制度執行不嚴格”問題
 ?。?4)針對法院、發改局、扶貧辦、工商局班子成員離縣出差未報備問題。一是嚴格執行《張家川縣黨政領導干部外出報告工作及請假管理工作辦法》,對班子成員出差未報備的法院、發改局、扶貧辦、原工商局單位主要負責人進行嚴肅約談,督促加強內部監督管理,切實做到思想上高度重視、措施上抓緊抓實、制度上嚴格執行。二是采取專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等多種形式,對全縣各鄉鎮、各單位領導干部執行外出報告工作及請假情況進行督查,督促縣管科級干部離開本縣到外地出差、參加會議、學習考察、培訓及休假或個人因私因病等外出的一律履行報備手續,堅決杜絕了遲報、漏報、虛報等問題。
 ?。?5)針對執紀不嚴、縱容姑息問題較為突出問題。一是嚴格執行黨規黨紀,壓緊靠實監督執紀職責,緊盯關鍵時間節點,堅持警示教育與嚴肅懲處相結合,聚焦重點部門和關鍵崗位,全面加強人權、事權、財權的監督檢查,有效解決執紀監督不夠嚴格的問題。二是嚴格執行《中國共產黨問責條例》和《天水市領導干部約談辦法》,對個別單位對違紀干部處理不到位的問題,縣委主要領導對其單位主要負責人進行了誡勉談話;縣紀委書記就其單位變相發放津補貼問題,對其單位分管領導分別進行了誡勉談話,縣紀委對其他6名班子成員進行了約談,努力營造良好的政治生態。三是把握運用監督執紀“四種形態”,嚴肅執紀問責,堅持標準不降、要求不變、力度不減,緊盯巡視反饋問題,確保問題不查清堅決不放過、責任不追究堅決不放過、整改不徹底堅決不放過。
 ?。┞涫盜礁鱸鶉位褂脅罹?,一些重點領域廉政風險防控存在薄弱環節方面

  13.    關于“落實主體責任有差距”的問題
 ?。?6)針對各級黨組(黨委)專題研究黨建工作相對較少,黨風廉政建設考核分值占比較低、壓力傳導不夠問題。一是嚴格執行《中共張家川縣委常委會帶頭履行全面從嚴治黨基本職責工作制度》等制度,今年以來研究黨建工作6次,專題聽取縣人大、縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院黨組履行全面從嚴治黨主體責任情況和縣委常委會委員履行“一崗雙責”情況,堅決肅清劉長江流毒和影響,推動各級黨組織自覺扛起政治責任,引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是堅持把黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局,制定了推進黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表,統一部署實施、統一檢查考核。三是對未簽訂黨風廉政建設責任書的劉堡鎮、木河鄉黨委書記進行了告誡約談,推動全面從嚴治黨向縱深發展。四是對2016年以來中央和省市轉辦、移交的問題線索進行了“大起底”,共摸排處置相關問題線索17個,立案1件,給予黨內警告1人,組織處理2人。
 ?。?7)針對巡察工作針對性、實效性不強,縣委巡察辦人員力量不足,整改工作跟進監督還不到位、工作效果不明顯問題。一是堅持問題導向,聚焦脫貧攻堅重大政治任務,聚焦項目資金、政策落實、干部作風、領導責任等關鍵環節,督促縣委巡察辦深入開展專項巡察和常規巡察,及時發現和解決存在的突出問題,壓茬推進集中整治,努力營造良好政治生態。二是統籌調劑全縣公職人員編制,加強縣委巡察辦建設,制定了巡察辦干部補充計劃,逐步配齊配強縣委巡察辦干部隊伍,確保縣委巡察辦人員力量配備到位、工作有序開展。三是突出政治定位,聚焦脫貧攻堅、意識形態、“兩個維護”和民族宗教等領域,結合省委巡視整改和全省“四察四治”專項行動,研究制定了《十三屆縣委第三輪巡察工作實施方案》,成立4個巡察組,對2個鄉鎮10個單位開展巡察,對7個鄉鎮3個單位開展市縣巡察整改工作“回頭看”,加大問題線索挖掘力度,強力推進執紀審查工作,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

  14.關于“監督責任履行不充分”的問題
 ?。?8)縣紀委監委力量薄弱,縣直部門紀檢機構均為1人,無法獨立開展執紀審查工作問題。一是嚴格按照省紀委、省編委辦《關于全省縣級紀委機關內設機構調整工作的意見》和天水市紀委《關于印發〈縣區紀委內設機構調整指導意見〉的通知》精神,統籌調劑全縣公職人員編制,有序加強紀檢監察干部隊伍建設,確保每個紀檢監察室人員聚焦主業主責、抓好執紀監督問責。二是積極推進縣直部門(單位)派駐機構改革工作,按照有關政策規定精神,建立健全巡察干部人才庫,加大紀檢系統干部配備力度,切實把政治堅定、理論水平高、責任心強的干部納入巡察隊伍之中。
 ?。?9)針對一些紀檢部門執紀審查不嚴不細,程序不觀范,取證不全面,辦案超期問題。一是以全面從嚴治黨新要求新部署為重點,結合深化監察體制改革試點工作,聚焦執紀監督和執法監察實際,集中精力、集中時間,培訓紀檢監察干部320余人次。加強紀委監委日常業務學習,通過領導帶頭講學、室負責人領學、分批研討交流等方式,補齊業務短板,提升履職能力,推動執紀監督和執法監察工作更加精細規范。二是健全完善了《張家川縣紀委監委問題線索處置工作規程》等7項制度,規范各類文書150余項,及時下發給各鄉鎮、各單位紀委(紀檢組)參照執行,推動審查調查工作規范有序運行。三是研究制定巡視巡察反饋問題整改責任追究辦法,嚴格落實問題反饋、線索移交、跟蹤督辦、整改落實、結果上報等工作機制,見底見效徹底整改中央脫貧攻堅專項巡視、省市巡視巡察反饋問題,從嚴從實調查核實問題線索,嚴肅追責問責整改責任不落實、敷衍塞責的人員,確保巡視巡察監督到位、取得實效。先后召開了2次推進會議,聽取15個黨組織主要負責人關于巡視整改情況匯報,面對面約談指出問題,督促加快整改進度。
 ?。?0)針對“三轉”不到位,鄉鎮紀檢專干普遍參與其它業務工作問題。一是扎實推進“三轉”,調整配備閆家鄉、平安鄉等鄉鎮紀檢監察干部7名,對其鄉鎮黨委書記、紀委書記面對面進行了提醒約談。4月份,在全縣組織開展了紀委(紀檢)書記分管工作的專項督查檢查,進一步壓緊靠實責任,確保縣鄉紀委聚焦主業主責,抓好監督執紀問責。二是嚴格落實縣鄉紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主和查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的政治要求,加強對鄉鎮、單位紀委(紀檢組)案件查辦過程的領導和監督指導,推進黨的紀檢監察工作雙重領導體制向具體化、程序化、制度化邁進。三是統籌全縣紀檢監察系統工作力量,制定了《張家川縣鄉鎮紀檢干部包村制度》,督促各鄉鎮紀檢專干主動進村入戶,定期了解情況、答疑釋惑、發現問題,及時向群眾通報反映問題的核查及處置結果。持續推進鄉鎮紀委聯合交叉辦案工作機制,有效解決了縣鄉紀委在審查調查工作中存在的力量不足、業務不精、聚焦不夠等問題。

  15.關于“一些重點領域存在腐敗隱患”的問題
 ?。?1)針對工程項目領域存在未批先建、應招未招等問題。一是嚴把項目入場關,嚴格按照項目工程招投標制開展批復、招投標等工作,全面核查2012年至2018年政府投資工程招投標情況,對違規轉包、串標、圍標等行為嚴厲打擊,明確今后所有土地出讓時必須凈地出讓,對市政項目明確責任人、及時公布項目相關信息,主動接受社會各界監督。二是深入查找項目審批、工程建設、招投標等領域薄弱環節和管理漏洞,加強對重點單位內部管理,建立部門執法、日常巡查聯動機制,規范項目審批程序,扎緊扎實制度籠子,切實從源頭上堵死空隙、漏洞。
 ?。?2)針對財經制度執行不嚴格問題。一是制定了《張家川縣財政暫付性款項化解方案》,嚴格執行政府債務限額管理,完善出借縣級財政資金審批程序,對縣本級財政管理的一級預算單位提出的借款申請,依法依規從嚴審核,辦理財政資金出借業務,有效控制債務規模,遏制隱性債務增量,積極穩妥做好財政暫付性款項化解工作。二是全面加強財政資金管理,積極拓展財源增收渠道,嚴控一般性支出,節約財政資金,減輕償債壓力。三是全面消化存量資金,對2018年底前出借財政資金,明確年度消化任務、消化方式及資金來源,按期全部化解。四是加強對賬務人員教育管理,對相關單位賬目管理混亂的業務人員給予黨內警告處分,嚴格財經紀律,健全制度體系,明確操作流程,規范賬目管理,形成按制度管財管物的良好格局。
 ?。?3)針對政府集中采購制度執行不到位問題。一是督促推動各鄉鎮、各單位嚴格執行政府采購相關法律、法規及規章制度,全面推進完善內部控制管理,加強對關鍵環節、關鍵崗位和重大風險的防控,建立健全監督制約機制,有效防止各類問題發生。二是依托政府采購信息平臺,全面公開采購信息,主動接受社會監督,推動政府采購規范運行。三是全面核查未按照規定進行采購的問題,對相關單位主要領導、分管領導和業務人員分別給予了黨紀政務處分。

 ?。ㄆ擼┩啞豆ゼ嵬平朧┥杏脅罹?,侵害群眾利益現象仍然存在方面

  16.關于“精準扶貧政策措施落實有偏差”的問題
 ?。?4)針對新型農村合作醫療保險、退耕還林項目補助、以工代賑、精準扶貧貸款發放等方面政策措施還不到位問題。一是動員鄉村干部、駐村幫扶工作隊,通過集中宣講、入戶走訪等方式,開展新型農村合作醫療保險、退耕還林、以工代賑、精準扶貧貸款等扶貧政策的宣傳,提高貧困群眾政策知曉率。二是全面落實合作醫療報銷、退耕還林項目補助、精準扶貧貸款發放等政策,對2017年以工代賑勞務報酬發放不規范的相關單位主要負責人和分管領導,給予了組織處理。三是全面落實黨政“一把手”扶貧資金監管第一責任人責任,制定了《張家川縣省市財政專項資金使用管理辦法》等相關文件,深入開展精準扶貧專項貸款到期回收續貸工作,有效防范貸款風險。四是健全完善扶貧資金管理制度和村務公開制度,強化部門監管責任,加強審計、紀檢、財政等部門的配合協作,實行全面審計監督,堵塞管理漏洞,防范資金風險,有效杜絕弄虛作假、套取騙取退耕還林補助資金問題的發生,確保各項惠農政策精準落實到戶。

 ?。?5)針對2017年完工的以工代賑項目工程質量存在缺陷問題。對破損嚴重路面327米全部拆除,對原有路基進行了換填,在符合技術規范和行業要求的基礎上,維修加固路面237米,新建路肩78米。

  17.關于“扶貧資金使用效率不高”的問題
 ?。?6)針對全縣互助扶貧資金發放率僅為較低,逾期未收回互助資金數額較大問題。一是切實加大扶貧互助資金發放、使用等政策宣傳力度,引導貧困群眾依托扶貧互助資金大力發展致富產業,用活用好資金,發揮互助資金應有效益。二是扎實開展互助扶貧資金發放專項督查,對互助資金發放慢的8鄉鎮進行專項督查,指出具體問題,限期進行整改。三是全面落實扶貧互助協會資金運行情況監測統計月報制度和定期通報制度,督促各鄉鎮加大扶貧互助資金發放力度,提高互助資金借款發放率,降低互助資金借款逾期率。止目前,全縣發放率提高到52.11%,較問題反饋時提高6.37個百分點。

  18.關于“幫扶工作不實不細”的問題

 ?。?7)針對“一戶一策”內容更新不及時、不真實,導致惠民政策落實打折扣問題。一是認真落實全省《關于認真做好“一戶一策”動態管理的通知》精神,制定了《張家川縣開展脫貧攻堅政策落實情況“回頭看”實施方案》,組織鄉村干部和各級幫扶責任人進村入戶,緊跟貧困戶生產生活和發展需求,動態調整完善了“一戶一策”精準脫貧計劃,堅決做到與脫貧攻堅實施方案、產業扶貧和到戶到人項目相結合,真正使“一戶一策”成為貧困戶真脫貧、不返貧的作戰圖。二是深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述特別是在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,認真履行主體責任,密集研究調度,安排第一批財政專項扶貧資金1.53億元,整合財政涉農資金5.06億元,其中安排產業發展資金1.87億元,扎實推進產業扶貧,新發展清真餐飲經營店和賓館各50家,累計發展餐飲經營店18850家、賓館1700家,從業人員達10萬余人;扶持貧困戶購進基礎母畜5819頭(只)、雞6.3萬只,全縣各類畜禽飼養量達201.2萬頭(匹、只);新栽植烏龍頭等林果業10920畝,累計達到10萬余畝,種植飼草料1.78萬畝;實施光伏扶貧1882戶,新建“扶貧車間”8個,培訓技能人才3079人,輸轉農村富余勞動力6.2萬人,切實做到脫貧措施精準、項目資金落地、脫貧質量穩定。三是堅持把打贏打好脫貧攻堅戰作為最大的政治和最重要的大局,對照“兩不愁三保障”標準,緊扣“六個精準”要求,全面落實《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》和清真餐飲、畜牧養殖、特色種植、轉移就業助推脫貧攻堅4個三年行動《實施方案》,深入開展“3+3”拾遺補缺、沖刺清零專項行動,抓重點、補短板、強弱項,堅決攻克深度貧困堡壘。教育扶貧、健康扶貧和兜底保障政策全面落實,社會保障體系更加健全;農村危房改造扎實推進;農村集中供水率達100%,入戶率達98%以上,供水保證率和水質達標率均達95%以上。玉米等9個大宗險種參加農業保險率達101.07%;投資2490萬元入股新型經營主體,扶持101個貧困村發展村集體經濟,帶動所有貧困戶發展產業。
 ?。?8)針對個別駐村幫扶工作隊員沒有與原單位工作脫離問題。一是嚴格落實屬地管理原則,督促鄉鎮加強駐村幫扶工作隊員考勤管理,督促駐村幫扶工作隊落實好請銷假、公示公開、工作報告、輪流值班和考勤打卡等制度,強化工作生活保障,確保駐村幫扶隊員住的下、蹲得住。二是嚴格執行“兩長一隊”制度,采取隨機抽查、明察暗訪等方式,及時了解駐村幫扶干部履職情況,對出工不出力,經常脫崗溜崗,“兩頭晃”的嚴肅問責。

  19.關于“擠占挪用、虛報冒領、優親厚友等問題時有發生”的問題

 ?。?9)針對個別村干部將親(家)屬納入低保范圍,侵占群眾利益問題。一是定期將村干部信息數據與貧困人口信息數據比對,對村干部享受精準扶貧政策的及時核查,嚴防村干部納入貧困戶問題發生。二是認真貫徹落實《甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室關于扎實開展建檔立卡問題專項整改的通知》精神,召開業務培訓會議,按照規定時間節點,全面開展專項整改工作。目前,各鄉鎮已完成自查自糾,建檔立卡貧困戶無村干部等“七不準”擬剔除對象。三是深入開展農村低保、兜底保障專項整治,對村干部近親屬享受低保,認定不符合政策的一律清退,對42人違規冒領低保資金一律追繳。四是深入開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題治理,嚴查村干部擠占挪用、虛報冒領、優親厚友等違紀違規問題。截止5月10日,共梳理“一卡通”管理各類問題7類1952條,已自查自糾整改947條,排查問題線索2條,查處2人,均給予黨內警告處分。五是深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動,制定下發了《關于深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的意見》等相關文件,著力抓好扶貧領域專項治理和專項巡察工作,從快查辦扶貧領域腐敗問題,從嚴問責不履職、不盡責的黨員干部,以強有力的懲治震懾和嚴肅的追責問責倒逼脫貧攻堅責任落實。共查處扶貧領域腐敗和作風問題19件,給予黨紀處分21人。
 ?。?0)針對個別部門以扶貧項目資金補充辦公經費問題。一是深入開展“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動,下發了《關于深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的意見》等文件,著力抓好扶貧領域專項治理,縱深推進“三糾三促”專項行動,嚴查扶貧項目資金補充辦公經費等違紀違規問題,以強有力的懲治震懾和嚴肅的追責問責倒逼脫貧攻堅責任落實。二是健全完善扶貧資金管理制度,強化部門監管責任,依托扶貧資金動態監控平臺,加強對扶貧領域資金的全程監控,形成“可追溯、可倒查、可監控”的三位一體監管機制,確保扶貧資金專款專用,精準落實。三是嚴格執行《張家川縣紀檢監察機關約談領導干部辦法》各項規定,對利用扶貧資金補充辦公經費的縣扶貧辦時任分管領導給予誡勉談話處理。

 ?。ò耍┦焓∥彩臃蠢∥侍庹牟蝗險?、不到位方面

  20.關于“方案不細、責任不明,問題整改不落實”的問題
 ?。?1)針對縣委整改方案過于籠統問題。一是始終堅持從嚴從實,突出問題導向,深入開展十二屆省委巡視整改“回頭看”,取消了縣委辦、縣政府辦和縣委宣傳部縣管領導班子和領導干部政績考核“優秀等次”,督促各級黨政組織健全完善整改臺賬,逐項對賬銷號整改。二是深刻汲取教訓,針對“主體責任落實不到位” “一些領導干部工作作風不扎實”等問題,按照有必要、可操作、能落實的原則,制定了整改措施,層層明確責任,建立了整改臺賬,與本輪反饋的相關問題合并整改,確保按期全面整改落實到位。三是緊密結合開展“基層減負年”活動,下發了《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作》的通知,成立了集中整治領導小組,根據4個方面12種表現,分別建立了任務分解表和工作臺賬,扎實推進形式主義、官僚主義集中整治,持續推動干部作風好轉。今年以來,共查處形式主義、官僚主義典型案例6件,給予黨政紀處分7人,組織處理1人。
 ?。?2)針對“工程建設領域不夠規范”問題,縣住建局作為責任單位沒有進行整改問題。一是認真落實縣級領導包抓重大項目制度,嚴格執行項目法人、招標投標、合同管理、工程監理和工程質量終身負責制,全面抓好項目審批、施工建設、安全監管和項目驗收等環節工作,傾力打造優質、安全、廉潔工程。二是制定了2019年項目建設推進計劃,明確了部門包抓責任清單,全程加強對項目實施情況的監管服務,推進項目建設按制度管理、按規定有序落實。三是制定了工程建設領域突出問題整改方案,組織開展了建筑市場秩序暨安全質量綜合執法檢查,針對檢查中發現的項目建設程序不健全、工程質量不達標、安全體系不健全等問題,下發整改通知書3份、停工通知書2份、處罰決定書1份,并對檢查情況進行了通報。止目前,已整改落實基本建設程序不完善問題2項、質量安全存在隱患問題5項、文明施工不到位問題2項、安全質量保證體系不健全問題8項、揚塵治理未落實問題5項,全縣建筑市場秩序進一步好轉。 
21.關于“措施不實、敷衍應付,整改工作走過場”的問題
 ?。?3)針對“執行財經紀律不夠嚴格”問題,大部分整改結果不具體問題。一是結合黨政機構改革,深入開展財務管理專項整治,加強對縣農業農村局執行財經紀律情況的專項檢查,督促修改完善整改方案,推動整改措施落到實處,堅決防止文字整改問題發生。二是制定了財政監督檢查2019年工作計劃,嚴格執行財務會計制度,嚴肅財經紀律,依法辦理會計業務,確?;峒菩畔⒄媸?。三是督促縣直相關部門對問題整改進行“回頭看”,堅持問題導向,結合各自實際,研究制定整改方案,扎實進行整改,確保存在問題全部整改到位。
22.關于“認識不清、工作不力,反饋問題未認領”的問題
 ?。?4)針對縣審計局整改任務認領不到位問題。一是嚴格執行縣委審計委員會《工作規則》和辦公室《工作細則》以及《2019年度張家川縣審計項目計劃》,扎實開展審計發現問題“回頭看”,對2016年以來各級審計發現的問題和縣級重大項目進行梳理清查,加強與項目實施單位對接協調,督促加快項目進度,全程跟蹤審計監督,確保全面完成整改任務。二是持續加大審計監督力度,對2019年縣級財政安排的貧困戶危房改造資金撥付情況進行跟蹤審計,確保資金規范使用、安全高效。派出審計組對全縣26名離任縣管科級干部進行經濟責任審計。三是加強審計成果運用,移送問題線索11個,縣紀委監委給予被審計單位負責人組織處理6人,黨紀處分2人。

  三、下一步打算

  經過近兩個月的集中整改,我縣巡視整改工作取得了階段性成效。下一步,我們將嚴格按照“六個緊盯”要求,認真對照省委巡視反饋意見,切實以“釘釘子”精神和“嚴實快細”的標準,堅決抓好后續整改工作。
 ?。ㄒ唬┍3終味Σ歡?。堅持把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手,以黨的政治建設為統領,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊密結合中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題,自覺從大局上找準職責定位,從細微處對照差距不足,以對黨和人民高度負責的態度,堅決抓好問題整改,確保整改不拖延、不落空、不走樣。
 ?。ǘ┭菇粞故翟鶉尾凰刪?。堅持把巡視整改作為政治任務放在心上、抓在手上,壓緊靠實整改責任,見真章、動真格、見實效,一件一件促整改、逐項逐條抓落實,堅決做到重大事項直接部署、重要環節直接推動、重要情況直接協調、重點問題直接督辦,示范帶動各級黨組織認真履行主體責任,從嚴從實從快抓好問題整改,推動形成以上率下、整體推進的良好局面。
 ?。ㄈ┩懷鮒柿勘曜疾喚檔?。堅持問題導向和實效取向,緊扣時間節點,強化對策舉措,對現在能解決的問題即知即改、立行立改;對一時不能解決的問題,細化整改措施,限期徹底整改;對重點難點問題,認真分類匯總、逐項梳理歸類,多從主觀上查原因,善從推動上抓落實,一條一條跟蹤督辦,一項一項對賬銷號,確保整改任務“不懸空”“全見底”。
 ?。ㄋ模┭纖嘀醇臀試鴆恍傅?。堅持嚴的尺度不松、嚴的力度不減,扎實開展形式主義、官僚主義集中整治行動,嚴查各類違紀違法案件,嚴懲侵害群眾利益的“微腐敗”,有力營造良好的政治生態。嚴格按照巡視整改方案,強化跟蹤督查問效,健全完善長效機制,對整改不力、效果不明顯的單位和個人,嚴肅追責問責,切實以整改成效為堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康社會注入強大動力。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
  通訊地址:中共張家川縣委巡視整改領導小組辦公室馬度云(張家川縣行政中心大樓419室)
  聯系電話:0938—7818136
  電子郵箱:136271498 @qq.com

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